村民委员会是行政机关吗

案例：新风村村民委员会除了主任外，只有两名委员，由于人手有限，村民委员会没有设立分管人民调解、治安保卫、公共卫生的专门委员会。某年9月，大学生肖某到新风村当驻村干部。在肖某的建议下，新风村村民委员会下设了几个专门委员会，分管人民调解、治安保卫、村内公共区域清洁卫生等工作，其中，人民调解委员会的作用最大，以前，村民发生矛盾无法解决，经常拳脚相向，有了人民调解委员会后，邻里纠纷得到及时处理，村民关系融洽了不少。社区治安也有很大改善，小偷小摸现象不见了。公共区域的卫生也有人及时清理，一些卫生死角得到了治理。新风村的面貌焕然一新。村民委员会是行政机关吗？

宪法规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。本案中，新风村通过在村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等专门委员会，及时解决村内事务，加强了基层群众性自治。

《中华人民共和国宪法》第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。